呂云楓 黃遠浙：推進現代化都市圈建設 開啟城鄉融合新篇章

　　呂云楓 黃遠浙

　　“現代化都市圈”作為國家新型城鎮化戰略的重要載體，旨在通過城市群的集聚效應和區域聯動機制，推進區域經濟結構優化和協調發展，在新發展格局下，對鞏固脫貧成果、實現共享發展具有重要現實意義。國家“十四五”規劃對“現代化都市圈”的功能定位和發展目標進行了全面闡述，強調了其在推動區域協調發展、提升區域競爭力及縮小城鄉差距等方面的關鍵作用。

　　作為高質量發展建設共同富裕示范區，浙江積極響應政策，提前作好部署，率先建設杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈，加快構建發展新格局。在此背景下，寧波市委、市政府高度重視都市圈建設，在2024年政府工作報告中明確提出“開創現代化濱海大都市建設新局面，爭創共同富裕和中國式現代化示范引領的市域樣板”這一目標任務。當前，寧波城鄉差距不斷縮小，在區域協調發展、社會民生改善、公共服務優化等方面取得顯著成效。與此同時，一些區域仍面臨基建落后和產業發展不足的挑戰。因此，寧波需進一步做實做強都市圈，優化現代都市圈的發展模式，加強城鄉產業融合，縮小城鄉差距，推動建成城鄉互補、產業協調、宜居宜業的現代化大都市。

　　聚焦民生福祉

　　推進社會服務均等化

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。寧波在都市圈建設中始終致力于優化民生保障，促進公共服務均等化。優化配置都市圈教育文化資源。借助遠程教育和校際合作等多元化項目，拓展中心城區優質教育資源至鄉村，縮小城鄉教育差距。落實文化資源下鄉和文化設施建設，推動中心城區圖書館、博物館等公共文化服務設施向外延伸，切實提高鄉村居民的文化參與度和滿意度。全面提升鄉村醫療服務水平，構建全覆蓋多層次可持續的社會保障體系。通過遠程醫療、流動診所等合作醫療項目，推進醫療資源“雙下沉、兩提升”，讓中心城區醫療資源延伸至鄉村。針對農村地區留守老人問題實施精準對策，通過建立和完善社區服務設施，保障老年人的基本生活照料和醫療健康需求，使其老有所養、老有所依。提升城鄉公共服務一體化水平。推進都市圈公共服務“七優享”工程，深化服務供給側結構性改革，提高服務的普及率和滿意度。深度落實政府數字化轉型，構建全方位覆蓋城鄉的數字化治理新模式。借助“甬易辦”等平臺探索自動化審批等先進管理機制，持續提升農村居民在行政事務處理上的便捷性和滿意度，確保優質服務全民共享。

　　堅持生態優先

　　建設新時代美麗鄉村

　　生態產品價值實現對鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動城鄉融合發展具有重要意義。寧波都市圈以“千萬工程”為引領，統籌生態文明建設與經濟發展。推進都市圈城鄉環境一體化治理。實施都市圈范圍內統一的環境保護政策和生態修復措施，優化藍綠空間建成環境，保證生態廊道與綠色基礎設施在功能實現和結構連接上的有效協同。持續推進幸福河湖建設及農村水系整治，縮小城鄉生態環境差距。加快生態環境保護治理方面的制度創新，完善環境監管機制，強化法規執行力度。推動休閑農業與鄉村旅游融合發展。優化都市圈自然景觀與地方文化資源整合，積極探索休閑農業與鄉村旅游新模式，打造綜合性農業休閑園區和示范性旅游鄉村。增強都市圈聯動合作，進一步開發綜合旅游產品，高標準規劃運營，并通過營造生態旅游環境，推動鄉村地區的生態旅游可持續發展。加快將生態優勢轉變為發展優勢。通過都市圈協調合作框架，強化國土空間用途管制，高標準開展環境整治，推進生態系統保護修復。繼續推進生態保護補償制度改革，推動都市圈鄉村農業生產方式向可持續方向轉變。高水平推進“綠水青山就是金山銀山”轉化示范，打造奉化大堰鎮等一批生態環境特色小鎮，探索一條具有寧波特色的高質量綠色發展路徑，將鄉村建設成都市圈居民休閑生活的“后花園”。

　　振興鄉村產業

　　構建城鄉融合新格局

　　發達興旺的鄉村產業是城鄉融合發展的經濟基礎和關鍵支撐。都市圈以資源共享、互利共贏為原則，推動城鄉間的深度融合與相互促進。引領鄉村產業全面振興。暢通城鄉資源要素雙向流動，鼓勵都市圈內外圈層企業合作。借助都市圈的資源、技術和市場優勢，深入實施“4566”鄉村產業振興行動，提升農村產業發展能級，拓寬農民增收渠道。全面推進科技強農、機械強農“雙強”行動，培育一批高素質新型農業經營主體，提高農業現代化發展水平，推動鄉村經營增效。推進都市圈產業協調發展。城鄉功能互補互促是融合發展的核心內容，因地制宜探索都市圈發展新格局，按價值鏈分布在都市圈內有序轉移和合理布局不同環節產業。加快打造“361”萬千億級產業集群，加強都市圈內外圈層的統籌聯動和產業互補，更大程度發揮區域發展的規模效益和集聚優勢，并為鄉村地區提供就業機會，實現都市圈整體提升、集約化發展。夯實鄉村產業發展基礎。高水平建設都市圈快速通道和“四好農村路”，強化中心城區與農村地區的交通聯系，提高農產品物流效率。全面升級通信網絡基礎設施，構建覆蓋都市圈的“5G+千兆光網+智慧專網+衛星網+物聯網”通信網絡基礎設施體系，鼓勵農村電商、智慧農業等新興業態的發展，加快實現農業生產智能化和鄉村治理現代化。

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