戚興初：全力優化營商環境服務高質量發展

　　戚興初

　　為全面打響浙江省委省政府提出的“辦事不求人、辦事依法依規、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”營商環境品牌，持續擦亮“民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為”和企業“有求必應、無事不擾”的浙江名片。寧波市綜合行政執法指導辦（綜合行政執法局）深入學習習近平法治思想，緊扣法治護航三個“一號工程”，錨定一流目標，堅持問題導向，對標對表找短板，把企業和群眾獲得感作為評價硬標準，壓實攻堅舉措，以營商微改革疏堵點，以“小切口”改革推進精細化治理，以高水平執法助推高質量發展，全力推進“大綜合一體化”行政執法改革、提升執法質效為導向，努力建設有為指導辦，爭做優化營商環境區域實踐示范。

　　一、黨建有為，彰顯綜合執法政治力

　　一是深化黨建聯建引領。指導推進把支部建在一線執法隊伍上，圍繞“大綜合一體化”行政執法改革，緊盯基層“一支執法隊伍”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實破解“小馬拉大車”突出問題舉措辦法，通過創新黨建聯建1+8+N模式，推動執法服務主動嵌入基層黨建網格，筑牢基層黨組織堅強戰斗堡壘,合力解決各類痛點堵點難點問題，擰緊黨建引領基層治理的責任鏈條。

　　二是全面開展“紅領藍聚·益企行動”，助推營商環境優化。堅持將黨建引領作為深化執法改革、貫穿基層善治的主動脈，聚焦行政檢查計劃統籌，加快構建執法體系學習聯盟、組織聯建、工作聯動的融合機制和黨建格局。堅持以提升基層獲得感、企業滿意度為導向，深化“四下基層”“聯入走訪”等聯系服務機制，加強執法隊伍整體作風能力建設，激勵廣大執法隊員主動跨前一步，精準排摸問題，及時回應需求，有力踐行“以人民為中心”的理念，切實把黨建政治統領優勢轉化為提高執法質效優勢，以基層有獲、企業有感、部門有得實現政治效果、執法效果、社會效果有機統一。

　　三是打造勤廉并重新時代黨建高地。落實“黨建領航、機關領跑”行動，以實施推進“六大行動”為抓手，持續推進“模范機關、清廉機關、文明機關“建設，不斷增強黨組織凝聚力、創造力、戰斗力。同時，根據新時代清廉寧波建設目標定位，聚焦“勤廉并重”導向，不斷深化清廉綜合執法建設。

　　四是完善綜合考核機制。統籌運用現場會、交流會、“雙亮雙曬”等各類賽績平臺，營造創新奮進、實干爭先、賽拼趕超的濃厚氛圍，促進綜合執法工作高質量發展，不斷推動“大綜合一體化”行政執法改革走深走實，實現綜合行政執法黨建和執法雙促進、雙提升。

　　二、統籌有為，彰顯綜合執法貢獻力

　　一是加強行政檢查計劃統籌。堅持實干、創新、爭先，堅守執法為民、服務發展初心，深入實施“六大行動”，以提升執法質效、優化營商環境為目標，主動領題破題，全周期加強行政檢查計劃統籌，通過“計劃統”促進“綜合查”。首先堅持以制度來規范，解決“如何統”問題。制訂《寧波市統籌行政檢查計劃實施辦法（試行）》，明確市、區（縣、市）指導辦和鄉鎮（街道）統籌行政檢查計劃的范圍、方法、路徑、考核等內容，市本級抓統籌、強指導、重監管，區（縣、市）級抓執行、強機制、重落實，鎮街級抓實戰、強巡查、重處置，切實避免重復檢查、多頭檢查、隨意檢查，努力減少監管執法擾企擾民現象。其次突出以機制來承接，解決“怎么統”問題。堅持需求導向、任務牽引，推進“年計劃、月安排、周執行”任務牽引機制，推動“事項、對象、主體、計劃”一體統籌，打造綜合監管新格局，并以“省監營執法數字應用平臺”為依托，做到執行先上平臺報計劃，再與行政檢查相關聯，避免無計劃檢查。其三注重以實效來應驗，解決“便易統”問題，計劃統籌率提升至40%。堅持試點先行、以點帶面，各區（縣、市）立足市域計劃統籌大綱進行創新突破，推出了“非約勿擾”綜合管一次、“預約式“指導服務、行政檢查預告制、“四色檢查法”、少檢免檢“白名單”制等典型做法，一體做好前伸、中拓、后延文章，做深“綜合查一次”2.0版。去年至今，全市累計開展“綜合查一次”4660余起，按時完成率達100%，檢查9萬余戶次，減少企5萬戶次，形成了提升執法質效“寧波樣本”，進一步為企業減負擔、聚精力，為部門減頻次、增質效，為基層減風險、降壓力，進一步凝聚強化統籌行政檢查計劃的思想共識。

　　二是依法加大執法保障力度。去年，全市綜合執法部門累計作出處罰決定11萬余件。今年截止4月底，全市綜合行政執法（含賦權鎮街執法）緊緊圍繞世界佛教論壇、文明城市創建和中央環保督察等重大保障任務，持續加大執法監管力度，累計作出處罰決定近3萬件，處罰件數同比減少4.4%，案件覆蓋22個領域、覆蓋率84.6%，重點領域在安全生產、生態保護和市容秩序等。八個專業執法部門本年累計辦理案件1.39萬件，占行政處罰案件總數的27.9%。

　　三是建立健全管執聯動機制。會同16個市級部門在21個領域建立健全協作配合制度，厘清監管執法界限，細化工作任務分工，落實案件移送制度，共享監管執法信息，以執法促進行業管理，以管理改善執法環境，實現良性循環。四是貫通“執法監管”數字應用。全面推廣省“大綜合一體化”執法監管數字應用，并與基層智治綜合應用、民呼我為等系統貫通，實現執法活動全上平臺、協同指揮全屏掌控、執法效能全面畫像。目前入駐全市執法主體576家，執法人員數25888人。

　　三、指導有為，彰顯綜合執法推動力

　　一是精準指導案件辦理。推廣“數科書式”執法，迭代匯編辦案指引、首案指引，目前涉及案例500多個。常態化推進案卷評查，從主體、事實與證據、適用依據及處罰程序等方面，進行全面評查，有力提升案件辦理質量。

　　二是指導鎮街提升辦案質量。推廣“1+3”法制審核機制（鎮街普通程序案件法制員審核、部門審核+司法所審核+會商審核），加強案卷檢查評查。2023年兩級綜合執法部門共抽查評查賦權鎮街609 宗案卷。加強賦權街鎮法制員隊伍建設，截至2023年底全市賦權街鎮配置法審人員198名，駐隊律師、法律顧問216名。

　　三是推行賦碼執法。依托省執法監管數字平臺，對行政執法任務無感自動賦碼。執法人員入企檢查時需同時出示電子執法證和行政行為碼。執法部門和監督機構可通過數據分析，對檢查情況監測預警。今年來行政檢查已累計賦碼4.33萬個，賦碼率100%；行政處已累計賦碼2.42萬個，統建系統行政處罰賦碼率達100%，電子簽章使用率100%，平臺出件率100%。四是大力推行“執法+普法”。全面落實“誰執法、誰普法”責任制度，全面推行說理式執法，常態化開展法治宣傳和法律咨詢，提升社會公眾守法意識、守法觀念。2023年開展助企普法2400 多次，普法企業2000余家。

　　四、規范有為，彰顯綜合執法形象力

　　一是全面推行“三項制度”。聚焦行政執法源頭、過程和結果三個關鍵環節，推行行政執法公示制度，制定行政執法公示辦法，明確范圍、內容、時限要求，全面及時準確公開行政執法信息；建立執法全過程記錄制度，借助信息化手段，加強全過程記錄結果運用；落實重大行政執法決定法制審核制度，編制法制審核目錄清單，明確法制審核要求，提升執法“能見度”“透明度”和“滿意度”。

　　二是嚴格規范辦案流程。嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合規、處理恰當”要求，修訂行政處罰程序規定，制定規范化辦案清單，進一步細化管轄、立案、調查取證、陳述申辯和聽證、決定等程序要求，強化內部監督，推進執法人員樹立法治意識、程序意識和證據意識。2022年、2023年市局系統共辦理普通程序案件2.9萬余件、3.6萬余件。

　　三是科學細化處罰裁量。制定實施《行政處罰裁量權實施規定》《行政處罰裁量基準》細化163項行政處罰事項裁量基準的階次幅度，明確9種從輕和11種從重處罰的具體情形，并按要求梳理公布1500余項處罰事項裁量基準，切實避免“合法不合理”“同案不同罰”“過罰不相當”等突出問題。四是推廣PDA執法。拓展浙政釘“掌上執法”，集指揮協同、智能巡查、執法辦案、證據共享于一體，推廣移動執法終端（PDA），打造“填空式”“選擇式”電子執法文書，實現數據實時傳輸、執法全程留痕、文書精準監管，確保執法全流程規范。目前市局系統已配置PDA移動終端1600余臺，實施簡易程序PDA執法100%。

　　五、創新有為，彰顯綜合執法親和力

　　一是全面創新推廣“簡案快辦”。全面構建“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”分類辦案體系，編制“簡案快辦”指導意見、工作指引，科學梳理編制適用事項清單。從基層常見常辦高頻事項、案情違法事實簡單明了、處罰金額在聽證范圍以下等“三個維度”，梳理首批8類22個“簡案快辦”執法事項，涵蓋市場監管、工程建設、生態環境、消防救援和市容環衛等領域。2023年全市辦理行政處罰案件11萬多件，同比提高39%，其中運用“簡案快辦”辦案6400多件，占普通程序案件數的17%，辦案時間平均從20天縮短至5天，無行政復議糾錯、行政訴訟敗訴，實現了簡單案子快速辦、規范辦、有序辦，實現了群眾滿意與隊伍形象“雙提升”、營商環境與法治環境“雙改善”。今年4月省司法廳在我市開現場會全省推廣。二是探索開展行政合規指導。圍繞建筑垃圾治理、燃氣安全監管等重點領域，編制企業合規普法服務清單26項，引導企業守住法律底線。推廣實施“三書同達”，今年一季度實施“三書同達”300余次，指導企業針對性地開展行政合規治理。依法重塑信用，推動構建“行政處罰一合規建議一整改修復”的全鏈條閉環執法監管機制。2023年全市綜合執法系統信用修復主動提醒告知2250余次，按規定予以信用修復365起，信用修復企業204家，提出合規建議300余次。

　　三是推進非現場執法。加快信息化平臺建設，對接公安、住建等部門，實現數據對接和信息共享，整合視頻探頭等設備資源，拓展違法線索智能化預警渠道。如，以5座大型跨江橋梁為試點，實現對超限車輛過橋的線上取證和快速執法，超限率下降90%，治理成效明顯。四是依法實施包容審慎監管。編制輕微違法不予處罰事項清單，覆蓋林業、水行政、地震、氣象、民政、人力社保、糧食等7個領城61個事項；梳理地方立法確定的30項處罰事項66種違法行為納入審慎執法監管事項清單。2023年，全市綜合執法系統辦理不予處罰案件1500余起。

　�。ㄗ髡呦凳芯C合行政執法指導辦公室副主任，市綜合行政執法局副局長、黨組副書記、二級巡視員）