賀淵文：打造“一老一小”服務新圖景

　　賀淵文

　　“一老一小”是滿足人民幸福生活需要的重要兩端，是大多數家庭的主要關切，是社會最柔軟最脆弱的群體，讓他們享有最堅實最有力的依托，是民生底線的關鍵所在，也是共同富裕最本質的要求。習近平總書記在浙江考察時殷切囑托，浙江要在推進共同富裕中先行示范。2023年中央經濟工作會議強調，要切實保障和改善民生，兜住、兜準、兜牢民生底線。在四明大地譜寫共同富裕先行的新篇章，“一老一小”是不可或缺的一頁。筑牢甬城基本民生底線，“一老一小”也是著力支撐的重點方向。

　　暖心守護，織密“一老一小”服務保障網

　　近年來，市委、市政府準確把握人口發展大勢，主動順應群眾期盼，積極回應群眾關切，將做好“一老一小”工作作為民生工作的重中之重，揣著感情、帶著溫度，從整體全局出發，著眼細微小事，牢牢織密“一老一小”服務保障網絡，“一老一小”服務水平明顯提升、基本保障更加有力，城鄉居民養老托育難題得到顯著緩解，共同富裕的民生底色更加鮮明。

　　一是頂層設計統籌推進。工作機制建立健全，主要領導親自掛帥，多部門協同聯動，形成黨委領導、政府主導、社會參與、居民共建的良好局面，在設施建設、土地保障、財政補貼等方面提供實打實的支撐。政策體系加快完善，出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《寧波市養老服務提質提升三年行動計劃（2021～2023年）》等系列配套政策。

　　二是服務體系基本構建。老年友好型城市建設成效顯著，居家養老照護能力顯著增強，社區養老助餐服務全域推進，機構養老規�；�發展。2022年，我市養老服務領域質量滿意度得分位居全國第六名，入選國家積極應對人口老齡化重點聯系城市。育兒友好型社會建設積極推進，普惠托育服務擴容提質，醫育結合深入發展。2022年，我市鄉鎮（街道）托育機構覆蓋率達96%，公共場所母嬰設施配置率全省第一，入選第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市。

　　三是社會保障精準擴面。面向獨居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人定期上門開展探訪和幫扶服務，給予80歲以上高齡老年人每人每月50元至800元高齡補貼，率先在全省為80歲以上老年人和70周歲以上計劃生育特殊家庭居家老年人免費提供居家養老上門服務。加強新生兒健康管理，試點推進“醫、防、護”示范性兒童健康管理中心建設，“一站式”為嬰幼兒提供醫療、保健、預防接種、養育風險篩查等服務，新生兒疾病篩查費用保障標準由原153元/人提高至328元/人，遺傳代謝病篩查病種范圍由4種擴至29種。

　　同時也應看到，對標人口發展新形勢和群眾美好生活新需求，寧波“一老一小”服務還存在供給能力不充分、供需關系不平衡、人才隊伍不完備等短板弱項。

　　“四化”聯動，助力“一老一小”服務提質增效

　　要緊扣“一老一小”未來服務需求，以養老托育一體、醫養結合融合、線上線下協同為重點發力方向，統籌推動“一老一小”服務普惠化、便利化、數字化、多元化發展，加快打造“一老一小”服務新圖景，奮力譜寫老幼代際互動、家庭社會和諧的共同富裕先行新篇章。

　　一是統籌整合各類社會資源，推進養老托育普惠化。發揮國資國企的引領帶動作用，探索成立養老托育投資公司，通過盤活利用閑置國有房產、回購改造空置商業樓宇等方式，就近創辦開設普惠性養老托育服務機構。鼓勵城區、城郊充分利用閑置土地和房屋，建設小型養老機構，就近增加養老床位，推進農村鄰里互助養老服務點與養老照料中心有機融合。引導企事業單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護服務機構，創新發展家庭托育點、“物業+托育”等多樣化普惠托育服務模式，強化嬰幼兒家庭免費養育健康指導。

　　二是發揮社區主陣地作用，實現養老托育便利化。大力推廣鄞州海創社區“一老一小”融合服務新模式，推動養老托育服務設施一體共建或毗鄰建設，一體化解決“顧老+看小”的難題。充分發揮村（社區）居家養老服務站作用，加快充實居家養老購買服務內容，強化老年助餐、全托護理、日間照料等社區居家服務功能。大力實施“家門口”入托放心工程，依托社區（村）既有的黨群服務中心、鄰里服務、醫療衛生、文化休閑等配套改造用房，挖掘嬰幼兒照護服務設施空間，建設嬰幼兒照護服務驛站，發展社區嵌入式托育機構。

　　三是打造智慧典型應用場景，探索養老托育數字化。持續推進養老托育服務場景數字化應用建設，優化完善“鄞齡養老”場景應用，推進“一鍵助餐”“一鍵助學”“一鍵入住”三大功能推廣使用。深化“困境兒童幫扶”數字化場景建設，提升主動發現和精準幫扶水平。建設居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡，精準保障老人生命安全。拓展社會保障卡（市民卡）養老服務內容，實現養老服務“一卡通辦”。

　　四是滿足群眾多層次需求，促進養老托育多元化。深化醫養康養結合，支持和引導醫療與養老服務機構同址或鄰近設置，鼓勵就近組建醫養康養聯合體，推動在醫療、養老、護理、康復等機構之間有序轉診、雙向轉介。促進老年消費多樣化發展，支持養老機構、社會餐飲企業、商業零售企業和網絡訂餐平臺等多元主體參與助殘餐和配送服務，加快拓展旅居養老、文化養老、健康養老、森林康養等新型養老消費領域。深入開展托育服務綜合指導，推進醫育結合服務模式，規范開展3歲以下嬰幼兒照護服務、兒童早期發展促進、托育從業人員培訓、托育產品研發、托育服務管理指導。

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