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燕繼榮:追求“可治理的發展”

http://www.mowelovers.com    中國寧波網2024/01/01 09:56稿源:中國行政管理

  燕繼榮

  現代化進程中的中國面臨著經濟發展與國家治理的雙重任務:經濟發展集中體現為物質財富的創造能力,主要表現為市場和社會行為;國家治理代表著國家的控制和駕馭能力,主要體現為國家或政府行為,兩者構成了中國國家運行的“雙向運動”,猶如駕駛一輛汽車,其穩定運行離不開動力系統和制動系統。同樣,現代化進程中的中國也需要這兩個系統并保持兩者的協調均衡。

  從傳統向現代轉型的過程中,中國既要維系較快的經濟發展,保有足夠的發展能力,因而需要保持市場和社會的活力;同時,又要進行有效治理,保持足夠的治理能力,使國家之內的所有行為(包括國家和政府行為、政黨行為、市場行為、社會行為、個人行為等)受到合理有效的限制和約束。簡言之,現代化進程中的中國,要追求“可治理的發展”,既要避免“無發展的治理”,也要避免“無治理的發展”。

  1978年以后,中國認識到“貧窮不是社會主義”“發展才是硬道理”,因此,一切以經濟建設為中心,大力推行市場導向的發展型改革,解放了生產力,創造了經濟發展的成就。然而,在經濟績效的背后積累了深層的矛盾和問題。這些問題的存在表明國家治理在部分領域沒有能夠及時跟進經濟發展,國家治理能力與經濟社會發展的要求還不相適應。

  在此背景下,黨和政府推動發展型改革向治理型改革轉變。黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標落實在現代國家治理的制度層面,目的就是解決國家治理體系和治理能力上存在的不足。新時代國家治理改革績效顯著,但是,現實中矯枉過正的現象值得警惕,一些“治理過度”“治理過火”的做法,又限制了經濟社會的活力,影響了發展。走出“治亂循環”需要思考一個問題:如何利用市場機制,將國家發展戰略目標的實現轉化為經濟主體的自覺行為?怎樣保證市場機制作為經濟發展的第一原則,利用好財政、稅收、貨幣、金融等間接性、柔性政策工具,而不是簡單動用政治、行政等直接性、剛性政策,去對待經濟轉型和迭代升級。

  現代國家應該既充滿活力,又擁有良好秩序,呈現活力和秩序有機統一。保持發展與治理的協調均衡,需要合理區分“政黨—政府—社會”三者的功能和職責:黨要全面領導,保證國家在發展和治理兩條軌道上正常運行;民間社會及企業事業單位,以其自我行動,創造國家發展動力;國家和政府以法律、制度、政策等手段,提供國家治理能力。經濟發展動力主要體現為市場和社會行為,保持市場和社會的活力尤為關鍵,那是實現可持續發展的源泉。發揮“有為政府”的作用,就是要讓市場在資源配置中真正起到決定性作用,“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切社會財富的源泉充分涌流”,同時為各種行為主體的自由行動提供合理的邊界?傊,在現代國家轉型中,要在“經濟發展與國家治理”的雙向運動中進行均衡抉擇:“無治理的發展”不可持續,同樣,“無發展的治理”也不可持續。

編輯: 李磊明
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